一、鸡西市政府法制工作新思路（论文文献综述）
支艳[1]（2020）在《长江经济带协同立法研究》文中研究说明长江经济带协同立法旨在依法保障和推进长江经济带发展战略落地生根,是区域协调发展的重要制度保障。然而,新修《立法法》暂未对跨区域的长江经济带地方立法权配置作出回应。在现行立法体制下,长江经济带协同立法的现阶段探索主要依赖于区域政策、区域规划、规范性文件等非制定法渊源,这一现状使其面临因制定法渊源不足而致协同立法主体及权限合法性受质疑、协同立法成果法律位阶不明确、法律成果无强制法律效力的困境。故而,如何在推进长江经济带发展战略的背景下承接立法权的配置并使其得以健全完善,已成为决定长江经济带协同立法的关键所在。自2014年9月长江经济带发展战略实施以来,沿江九省二市积极尝试协同立法实践,探索并积累部分协同立法成果,以实证方式对九省二市的探索现状及立法成果进行详细分析,有利于对长江经济带协同立法制度设计的合理性与实效性进行理性思考。本文以实施长江经济带发展战略为背景,综合考察长江经济带协同立法的协同主体、协同权限、协同重点及法律效力,在形成理论判断的基础上,结合对长江经济带协同立法实践情况的实证考察,探究现有立法权在支撑长江经济带协同立法中的实效情况,并致力于提出长江经济带协同立法未来优化路径。具体研究通过引论、正文、结论三部分展开。引论部分集中说明了问题的来源背景、研究现状及研究创新,并且,通过对“区域”“协同”“长江经济带”“协同立法”“长江经济带协同立法”等概念的界定阐明了研究的基本对象,再凭借对研究创新的初步梳理,为研究主题勾勒了基本框架结构。正文部分则依循理论与实践分析相结合的思路,共计安排四章主体内容,其中:第一章从规范、历史、理论三个视角出发,尝试阐明长江经济带协同立法是增强全流域立法供给整体实效、整合放大全流域资源优势、平衡全流域整体利益的现实需求来源,证成长江经济带协同立法的必要价值和重要战略意义。就规范角度而言,通过考察长江经济带发展战略历程,展现长江经济带协同立法的必要性、紧迫性与可行性。并且,依据对资源依赖理论与竞合关系理论的梳理,引入制度经济学理论阐释长江经济带协同立法的关键在于规避“搭便车”行为,使外部成本内部化,论证协同治理与区域协调发展是长江经济带协同立法的目标。最后,在国家治理现代化视阈下,分析长江经济带协同立法是全面依法治国基本方略下的必然选择。第二章通过对长江经济带发展战略上升为国家战略后长江经济带上中下游协同立法实践探索情况的全面展示,尝试探究现有立法制度安排的实效如何。通过将全流域上中下游一体化进程分段统计,135个立法主体立法人力资源和20603件立法供给量分省级、“旧市”和“新市”三个层级分别比较,将三项数据综合比较分析后发现,下游地区协同立法资源优于上中游地区,长江经济带协同立法现阶段主要依赖非制定法渊源,协同立法成果多为跨区域签订的行政协议。并且,实践数据展现出正反两方面效应:一方面,各地探索实践协同立法助力填补修复和保护长江生态环境的立法漏洞,率先全国在新安江流域与赤水河流域探索跨流域横向生态补偿机制,促进全流域协同联动的协同治理规范化。也即,长江经济带协同立法的必要价值得到了实践证成。另一方面,协同立法主体与权限合法性受质疑,协同立法成果缺乏强制约束力,既有地方立法冲突难以调和的问题并未得到有效解决。概言之,长江经济带协同立法当前所面临的的困难展现了当下地方立法权配置方式不能满足协同立法所需。综上,本章在对前文理论分析进行系统性实践验证的基础上,找寻到未来优化长江经济带协同立法机制,完善协同立法体制的切入点所在。第三章在理论与实践综合分析的基础上,认为要确保长江经济带协同立法的进程优化,需要高度统一协同立法理念、协同重点达成共识和动态调适协同立法过程。具体而言,要联动推动长江经济带协同立法,需要坚持“生态优先、双重调控、共建共享”的协同立法原则,需要统筹“法治说”与“功能说”理论,充分调动立法本体资源与立法社会资源,在管理模式上结合既往的科层制模式、引入扁平化理念。明确现阶段协同立法重点应为着力修复和保护长江生态环境、破解制约沿江综合立体交通网络瓶颈、纾解制约全流域协同发展的能源问题、统筹全流域产业创新以释放经济效能、突破行政壁垒推进全流域市场一体化、健全全流域公共卫生联动高效体系、建立健全全流域协调发展新机制七个方面。在动态调适协同立法过程中,应结合上中下游一体化进程不一致的客观现状,采取分段推进、分类失策的方式推进协同立法,而协同程序的适用上,主要分为人大协同立法程序与政府协同程序。人大协同立法选择协同立法项目与立法性决定,地方政府协同立法签订行政协议。总的来说,在协同立法动态调适过程中,区域一体化初期,应选择以临时性、非常规性的“亚正式”协同立法机制为主的“松散型模式”,在区域一体化中期,应选择以固定性、常规性的“正式”协同立法机制为主的“半紧密型模式”,在区域一体化后期,则应是“正式”协同立法体制与机制并存为主的“紧密型模式”,由于上中下游之间及内部尚未实现一体化,因而在上中下游之间及其内部的协同立法通常叠加三种模式。第四章是在上一章长江经济带协同立法过程进行优化的协同意识、协同机制、协同模式进行思考建构的基础上,紧接着思考如何将上述运行机制和模式进行固化,上升至立法体制层面,也即是建立健全协同立法及其配套制度。建立健全协同立法及其配套制度的基本前提是禁止增加行政区划层级,将立法体制改革成本降到最低,目标是确保长江经济带协同立法于法有据。要实现这一目标依赖于构建具有统领性的长江经济带协同立法委员会,鉴于2018年国务院机构改革后推动长江经济带发展领导小组办公室设在国务院国家发改委基础设施发展司,且考虑到基础设施发展司职能权限及其所属国家发改委的“高位捆绑”,将长江经济带协同立法委员会办公室设在基础设施发展司是最优选择。此外,应规范人大立法性决定行使,确保公众参与入法。为确保长江经济带协同立法制度充分释放其制度效能,应通过健全长江经济带生态补偿制度、推进完善长江经济带国土空间规划制度、优化长江经济带地方政绩考核机制、完善长江经济带协同执法司法机制四个方面健全长江经济带协同立法配套制度。结论部分指明,长江经济带协同立法是地方立法为适应改革需要的制度创新。长江经济带各地区之间立法冲突的产生实质是区域公共利益尚未得到协调平衡而导致,长江经济带协同立法过程即是长江经济带135个协同立主体认同区域协同立法方案,并在此方案内通过协同立法来协调彼此之间的利益冲突并上升为法律规范的过程,也即是把全流域所存的外部性问题转化各行政区域的内部问题的过程,协同立法意图均在于寻求上中下游整体利益平衡,如何在法制统一前提下,发挥中央和地方的积极性和能动性,并希望以此发掘实现国家治理现代化的可行路径。经过全文论证,认为当前长江经济带协同立法必将是松散型、半紧密型和紧密型长期并存并渐进,要实现全流域协同立法均处于“紧密型模式”,在不改变现有行政区划层级前提下,必将依赖于一个强有力的区域协同立法机构推进,而这必须建立在拥有较为健全的协同立法及配套制度。长江经济带协同立法的价值必须被认可,其发展更需被重视与保障。我们必须承认,随着长江经济带发展战略与《长江经济带发展规划纲要》的进一步推进,该论题仍需留待实践检验,自然也存在进一步深化论证的必要。与此同时,笔者余生将致力于对该领域问题保持持续关注与理性审视。
张元玉[2]（2020）在《鸡西市煤炭行业税务稽查管理研究》文中进行了进一步梳理2018年10月,国家税务总局鸡西市税务局跨区稽查局正式成立,打破了原有税务稽查机构的格局,是税收征收管理方式上的一次重大改革。成立跨区稽查局有利于:一是调整税务稽查人员分配,充分利用机构改革解决稽查人员与税源分布不均的问题。二是对原有的税务稽查的质效进行提升,进行集约化和专业化税务稽查管理。三是设立跨区稽查局有利于对税务稽查与税收征收管理部门之间的进行机构分离,两者之间相互监督制约、相互协作配合,最大程度的降低了税收执法风险,促进稽查职能的改变。跨区稽查局成立后,鸡西市税务局制定了有关煤炭行业的税务稽查管理方案,有组织、有计划地推行了税务稽查管理制度。目前,已取得了较好的效果,但同时也暴露出一些问题,突出表现在煤炭行业税务稽查管理与征管体制改革不相适应的问题。本文立足鸡西市税务局税务稽查管理实际工作,运用了经验总结法、文献研究法等研究方法,详细阐述了鸡西市煤炭行业与税务稽查管理的现状,分析了煤炭行业税务稽查管理存在稽查执法刚性削弱、稽查执法管理专业度不高、稽查权限不足、稽查力量薄弱、稽查权限不足、各部门之间缺乏合作、稽查执法监督不到位等问题,找出产生问题的原因并进行相应的影响因素分析,以期从更广更深的视角对鸡西市税务稽查管理问题做出探讨和研究。结合国内外关于稽查管理方法,借鉴国内外先进管理理念,对煤炭行业税务稽查管理进行了改进方案设计,提出了组织架构改进、建立监督管理机制、工作流程优化、以及改进的内容,具体包括优提高信息化应用水平、加强税务干部队伍建设、健全相关法律法、加强各部门之间协调配合等,并提出完善相关配套设施、加大稽查打击力度、优化稽查服务理念作为改进方案的具体保障措施,提高鸡西市税务稽查管理工作成效。
曹书[3]（2019）在《资源型城市横向补偿法律机制研究》文中提出随着我国现代经济体系改革的日益深化,在为国民经济发展做出特殊贡献的过程中,资源型城市国家能源、资源安全保障义务与地方经济、社会发展权利间的矛盾冲突愈演愈烈,通过利益补偿机制化解该项“非对称性矛盾”已然成为区域协调发展紧迫的现实需求。为此,国家通过资源税改革及中央财政专项拨付等方式为资源型城市提供了纵向补偿,形成了补偿机制“纵多横少”的格局。但是财税体系的纵向补偿因周期性与有限性无法独力扭转资源型城市颓势,还须为资源型城市脱困振兴提供长效性横向补偿机制。2018年11月18日,中共中央、国务院下发《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》,在“健全区际利益补偿机制”当中将“健全资源输出地与输入地之间利益补偿机制”予以重点强调,指出“围绕煤炭、石油及其他矿产等重要资源,坚持市场导向和政府调控相结合,加快完善资源开采、生态治理等外部成本内部化的资源价格形成机制,鼓励资源输入地通过共建园区、产业合作、飞地经济等形式支持输出地发展接续产业和替代产业,加快建立支持资源型地区经济转型长效机制。”可见,作为资源输出地的资源型城市获得作为资源输入地的非资源型城市横向利益补偿之正当性已经得到国家认可,资源型城市要避免矿竭城衰的悲剧,必须构建切实可行的横向补偿机制,引导非资源型城市利益回流,让资源红利反哺当地。但在当前,资源型城市横向补偿问题仍停留在战略与指导思想层面,其具体机制的构建问题亟待学界破题。横向补偿研究的滞后主要表现于补偿主体、补偿客体、补偿权利义务关系、补偿原则、补偿标准、具体补偿方式等要素尚未制度化、权利化与法律化,一套科学合理的横向补偿法律机制能够为资源型城市的横向补偿提供理论基础与权利依据,以权利结构为指引设计横向补偿技术性措施,并在确权入法中引导和鼓励作为资源输出地的资源型城市与作为资源输入地的非资源型城市间建立约束性横向补偿关系,落实横向补偿效应,从而推动资源型城市利益横向补偿向权利化、法律化及常态化的补偿路径倾斜。截至目前,法学界对资源型城市横向补偿法律机制的理论研究还很少,无法为操作层面提供有效支撑。本文对资源型城市横向补偿的法律机制展开研究,其目的即是为了从经济法学角度填补这个法律机制短板。因此,该项研究具备一定的理论价值、现实迫切性与实践指导意义。本文主文部分共分为六章,形成递进与总分的逻辑结构。首先以资源型城市补偿机制的演变为开端,指出横向补偿机制对资源型城市的重要意义;随后分析资源型城市横向补偿法律机制的核心构成;紧接着探讨资源型城市横向补偿法律机制的补偿技术;在前三章所述内容的基础上,对资源型城市横向补偿具体方式展开论证,包括横向补偿基金的规则设计、横向补偿PPP项目的引导与规制及对口合作的横向补偿路径三种类型。具体要点如下:第一章——“资源型城市补偿机制的演变”。本章主要讨论资源型城市与非资源型城市损益间的因果律、资源型城市纵向补偿的不足、横向补偿机制的价值与缺陷,以及横向补偿法律机制的作用。首先,界定资源型城市的基本内涵与外延。尽管人们对“资源型城市”一词早已熟知,但其具体内涵与外延却在随情势变更而不断变动,对其作出限定实有必要。同时,经济发展停滞、社会保障落后及生态环境恶化构成了我国资源型城市的发展障碍。因此,本文在深入探讨资源型城市横向补偿法律机制之前,有必要将资源型城市的基本范畴与所面临的主要问题阐述清楚;其次,明确横向补偿机制的应有之义。补偿机制在各学科及同一学科不同领域均有广泛且深入的研究与应用,并衍生出众多的研究范畴。究竟是哪一学科最早将补偿机制作为一种专业术语加以使用,现已无从考证,但近些年在法学领域对补偿机制的研究持续升温却是不争的事实。法学的初期研究领域主要在于国家合法行为对公民损失的行政补偿机制,而后开始转向生态补偿机制的各要素研究。随着研究的深入,补偿机制开始分化为政府补偿与市场补偿、纵向补偿与横向补偿等机制类型,各自的内涵与外延也在不断丰富、发展与演进。故此,在本文深入研究横向补偿法律机制之前,对横向补偿机制的限定也十分必要;再次,提出资源型城市与非资源型城市损益间的因果律,找准现有横向补偿机制的症结,为法律机制研究提供价值依据。从现实国情角度看,对资源的大量开发与过度开采,导致资源型城市的迅速崛起,为国民经济做出了巨大贡献,但因资源的有限性与不可再生性,长期开发后的资源型城市也必将面临资源储备量递减甚至枯竭,资源型城市也随之衰落,并引发了产业升级转型、下岗就业与再就业、社会保障不足、生态环境修复等一系列问题,这些问题仅靠资源型城市自身是无法承受的,也不该让其独立承担,亟待外部大量的资金、资本及其他带有活力的生产要素投入。相较而言,非资源型城市的经济社会发展程度要远高于资源型城市,这些城市在资金、资本及优质生产要素方面具有显着的比较优势,是改革发展成果的实际享有者。因此,本章揭示出资源型城市发展滞后与非资源型城市“受益板块”的高速发展之间存在显着关联性,提出“两类城市的损益之间具有因果关系”的观点,并在梳理我国资源型城市的补偿机制之后,发现横向补偿机制的症结所在,为后续法律机制的构建指明了方向。第二章——“资源型城市横向补偿法律机制的构成”。本章主要讨论横向补偿机制的权利化意义、横向补偿权存在的必要性、生成的可行性,以及横向补偿权的基本内涵、生成逻辑与权利结构等问题。首先,明确由横向补偿机制向法律机制蜕变的路径。法律机制是有关权利与义务的规范工具,法学领域业已关注法律机制在资源型城市补偿实践中的重要作用。然而,对法律机制的含义、机制向法律机制转化的路径以及权利作为法律机制核心的认识等方面仍未深入,只谈法律机制之形,不谈法律机制之魂,造成机制与法律机制混为一谈。因此,在探讨资源型城市横向补偿法律机制的具体措施之前,应率先对机制向法律机制转化路径予以界定,并对横向补偿权的内容进行深入研究,以描述出该法律机制权利化的具体形态;其次,证明横向补偿权存在的必要性与生成的可行性。资源型城市的补偿权最早出现于因资源开采引发生态环境问题所进行的补偿实践,但资源型城市能源资源安全、生态安全等多重保障义务对传统补偿权提出了挑战。考察横向补偿权存在的必要性与生成的可行性,有助于更准确的理顺新型补偿权的内在法律逻辑,指导资源型城市横向补偿具体举措的设计;再次,揭示横向补偿权的内涵、生成逻辑与权利结构。由于资源型城市的横向补偿属于现有行政区域关系的横向化,主要以横向补偿权为核心的法律机制来完成,故而将横向补偿权称为该法律机制的核心构成。此外,与传统生态补偿权不同,资源型城市横向补偿权涉及的利益相关者众多且错综复杂,因此在阐述横向补偿权基本内涵与权利结构的基础上,应在不同类型利益关系中界定权利主体与义务主体。第三章——“资源型城市横向补偿法律机制的补偿技术”。本章主要讨论横向补偿的原则、横向补偿方式的总体设计及横向补偿标准的设定三方面。首先,在进行资源型城市横向补偿时,具体的横向补偿措施与补偿标准应当依据一定的原则设定。资源型城市的横向补偿须遵循区域利益协调、社会福利增加、多元主体参与及比较优势互补四大原则。其中,区域利益协调原则为资源型城市横向补偿机制设计的基本原则,社会福利增加原则为横向补偿措施的评价原则,多元主体参与及比较优势互补则为横向补偿行为的适用原则;其次,总体设计横向补偿方式。基于前述分析,资源型城市确实存在“资金、公共事业与生产要素跨区域补偿”之客观需要,且该横向补偿客观需要具有显着的层次性。⑴资源型城市公共事业横向补偿因主要围绕民生改善,可被界定为满足生存需要的补偿,即生存性补偿方式,其在横向补偿方式体系中处于基础地位;⑵对资源型城市资源价值、生态保护、公共事业及经济可持续的资金横向补偿虽可对资源型城市系统生存与发展各方面予以全面补偿,但无法做到按需补偿,是在保障资源型城市基本生存条件的基础上为其提供发展机会的适当补偿,即兼具生存性与发展性的适当补偿方式;⑶资源型城市经济可持续需要新兴产业的培育和接续产业的选择,关键在于劳动力、土地、资本、信息、科技及企业家才能等优质生产要素的引入,非资源型城市在良性资产充裕度和优质生产要素活跃度等方面均具有显着的比较优势,这些优质生产要素的跨区域补偿属于发展性补偿方式。本文认为,基金、公私合作PPP模式及对口合作三种制度的功能性与资源型城市横向补偿的客观需要具有一致性。三种制度与具体补偿领域相结合,能够形成横向补偿基金、横向补偿PPP项目和短缺生产要素的对口合作三大横向补偿方式。三大横向补偿方式只有紧急结合,形成合力,方能全方位保障资源型城市的资源有效输出、经济可持续发展、民生改善及生态保护等多元任务的落实;再次,设定横向补偿标准。在将经济学外部性理论确定为横向补偿标准的理论依据后,本文深入探讨了横向补偿标准的量化方法、量化障碍与创新路径。第四章——“横向补偿基金的规则设计”。本章主要讨论资源型城市可持续发展中的资金不足问题、可持续发展准备金的应对思路与缺陷,以及横向补偿基金的修正路径。首先,指出补偿资金不足与补偿需求充裕的矛盾。“资金不足”是资源型城市可持续发展进程中亟待解决的首要问题。资源型城市的资源价格与价值剪刀差、生态环境的恢复与建设、产业升级与转型及民生福祉的提升均需要大量资金的注入,但资源型城市现有的地方财政收入及中央财政纵向补偿规模与上述事权并不匹配,资金缺口很大,亟需另觅补偿资金来源;其次,归纳可持续发展准备金的应对思路与缺陷。如前所述,资金缺乏是资源城市面临的共同问题,绝非某类资源型城市所独有。就此而言,中央财政专项划拨对资源枯竭型城市的补偿实质上是一种应急措施。早在首批资源枯竭型城市评选之前（2007年）,国家就着手设计能够全覆盖各类资源型城市的基础性、长效性的资金补偿筹措机制——资源型城市可持续发展准备金,并由国家发改委会同有关部门制定《资源型城市可持续发展准备金管理试行办法》,希望在2015年中央财力性转移支付结束之季由准备金制度接力,继续对资源型城市转型提供资金保障。但时至今日,资源型城市可持续发展准备金制度仍未出台,中央财政对资源枯竭型城市的补偿也已疲态尽显。那么,资源型城市可持续发展准备金在理论上如何设计的?是否在实践中已有试点?相关指引迟迟无法出台的原因为何?存在哪些缺陷?上述疑问均须作出准确解答;再次,总结横向补偿基金的修正路径。横向补偿基金具有多元的资金来源、分散的资金用途与多变的资金管理三大典型特征,将有效弥补可持续发展准备金的缺陷。横向补偿基金与可持续发展准备金既有相同点,又存在显着的差异。二者的相同点体现于资金用途的分散性,即所提取的资金均被用于资源型产业的升级、接续与转型、战略新兴产业的培育、生态环境治理、民生福祉的改善等资源型城市系统问题的解决,而非专门用于某方面问题的风险处置,这是横向补偿基金与可持续发展准备金之间形成合作关系的基础。二者的不同点在于:⑴资金来源方面。可持续发展准备金源于当地资源型企业,准备金的多寡与企业的资源开采数量正相关;横向补偿基金则由原始资金与积累资金组成。其中,原始资金来源于非资源型城市政府横向财政转移支付、非资源型地区资源使用权市场交易额的提成及经国务院批准以其他方式筹集的资金,积累资金为原始资金的投资收益,原始资金与积累资金所形成的基金由中央政府集中用于资源型城市系统建设。⑵资金使用方面。总体而言,可持续发展准备金所负担的任务过重,有些任务并非仅凭资金支持即可解决,还须其他方式配套进行。同时,可持续发展准备金对政府与市场在资源型城市可持续发展中的分工作出了明确划分,但分配给资源型企业的负担过重,政府应承担的责任过轻;横向补偿基金在使用上须明确补偿基金的专用性与适当性,并须强调“哪些问题应该由政府承担、哪些方面要由市场实现”,充分考量政府与市场能力范围的前提下实现其责权利的平衡。⑶资金管理方面。可持续发展准备金不具备增值功能,横向补偿基金则应在保证基金资产安全性、流动性的前提下,通过投融资市场实现基金资产的保值与增值。总之,正是基于可持续发展准备金与横向补偿基金的异同关系,二者方能相互补充,形成合力,共同保障资源型城市的可持续发展资金的充裕。第五章——“横向补偿PPP项目的引导与规制”。本章主要讨论PPP模式的横向补偿品质、横向补偿PPP项目的评审对象及横向补偿PPP项目的锁定期制度。首先,挖掘PPP模式的横向补偿品质。在资源型城市横向补偿中,不仅可以通过设立横向补偿基金实现对资源型城市的资金补偿,还可以由非资源型城市优质社会资本方与资源型城市政府间通过PPP项目实现资本补偿,以大幅度提升资源型城市公共基础设施的质量与公共服务的效率。“他山之石,可以攻玉”是PPP模式的精髓,这一精髓决定PPP模式具有横向补偿的品质;其次,设计横向补偿PPP项目的评审对象。资源型城市能够运用PPP模式在与非资源型城市公私合作中实现资本的跨区域补偿,横向补偿PPP项目可以成为资源型城市横向补偿的主要方式。与一般PPP项目相比较,横向补偿PPP项目更加强调公私合作对资源型城市的补偿效果,这种补偿效果的落实须依赖横向补偿PPP项目评审对象的合理设计,主要包括适用范围及相应合作类型、实施主体、采购方式、特定融资方式及评估方式五个方面;再次,规范与重构横向补偿PPP项目的锁定期制度。作为横向补偿PPP项目的先行者,国有资本应起到样板作用。但是,横向补偿PPP行业有效市场的形成更须充分激发民营资本的参与热情,PPP制度优势才能得以发挥。同时,也应清醒的意识到,由于资源型城市营商环境的恶化、机制体系的陈旧及支付与消费观念的落后,致使非资源型城市民营资本对该区域的PPP项目必将保持更加谨慎的态度。民企的谨慎态度主要源于因股权变更限制所导致的横向补偿PPP项目投资回报周期长和资本运营效率偏低问题。作为平衡政府与民企对股权变更限制与自由的重要工具,我国PPP模式锁定期制度应发挥消除民企参与横向补偿PPP项目的顾虑,确保横向补偿PPP行业形成有效的市场环境。第六章——“对口合作的横向补偿路径”。本章主要讨论对口合作的源流与横向补偿效应、对口合作的横向补偿思路与缺陷,以及对口合作的横向补偿法制化路径。首先,梳理对口合作的源流,抽象其横向补偿效应。在横向补偿中,资源型城市与非资源型城市不仅可以通过资金、PPP项目方式对横向补偿权予以具体化,还可以结成对口关系,以对口合作机制促成二者间的横向补偿关系。对口合作源于对口支援,但并非仅限于对口支援的适用范畴,将对口合作机制引入资源型城市与非资源型城市的结对关系中,能够起到横向补偿资源型城市的效应。其次,指出对口合作的横向补偿思路及缺陷。对口合作横向补偿应然效果以“飞地经济”为理论基础,但其应然状态转化为实然状态还须配备可行性路径。当前,资源型城市与非资源型城市间对口合作主要以中央积极参与和地方主动对接为主要推动力,但存在“领导力与执行力”不足的风险;再次,设计对口合作的横向补偿法制化路径。法制化能够为资源型省市与非资源型省市政府间对口合作提供稳定的领导力与执行力。法制建设的内在逻辑品质是从实践经验出发,发现规范对象的内在规律性、存在使命与本来面目,不仅要回答“是什么”,还须回答“为什么”的问题,只有实然与应然的结合才能够理解法制建设对于资源型省市与非资源型省市协调发展战略不可替代的现实意义。对口合作横向补偿效应的法制化是其“领导力与执行力”的长效来源,但地方立法对“对口关系”方互补共赢的规范力度不足,无法胜任该法制化要求,唯有跨区域经济法制建设才能满足对口合作横向补偿效应法制化的客观需要。为此,须在地方协同立法的基础上,加强国家层面的综合性立法与专门性立法,以便真正落实资源型城市与非资源型城市间的对口合作横向补偿的实效性。
韩锦霞[4]（2019）在《行政协议行为司法审查研究》文中研究指明行政协议,不论是在我国行政法学术界还是司法实务界均是一个颇多争议且常话常新的论题。随着服务型政府的逐步建立,公私合作、公共事务民营化等现代行政新型治理模式的兴起,行政协议这一“公域权力因素与私域契约自由精神相互渗透”的融合产物被广泛应用。近年来,行政协议在我国公共行政中应用领域不断拓展,应用方式不断翻新,这种更具柔性因素的治理方式在实践运用中蓬勃发展。与此同时,行政管理领域中行政协议的普遍运用必然导致实践中行政协议纠纷的多发,行政协议争议大量涌现。但我国尚未形成完整统一的行政协议制度,对行政协议的司法审查也因理论研究不足、立法规定缺位,一直在司法实务中呈现“碎片化”形态。新近行政诉讼法和司法解释的修改和出台对行政协议司法审查制度进一步发展提供了新的时代契机。然则,新法如何更好地得以实施,司法操作层面是否会出现新的问题,理论层面是否还有制度续造的空间,都是值得我们持续思考的问题。为此,本文以司法审查为视角,基于近年来特别是新行政诉讼法施行以来司法领域实证总结之基础,对行政协议司法审查之理论基础及制度建构展开具体且深入之研究,以期能够开解行政协议司法审查相关理论问题与司法技术问题之困惑,通过具体制度建构反观推进用以解决行政协议司法实践中的实际问题。准确界定行政协议概念,厘清行政协议实质内涵,是对行政协议争议进行有效司法救济的前提。正确界定识别行政协议,也是司法审查立案、审理、裁判各个环节中准确适用法律的关键。为此,基于全面考察分析,重塑行政协议概念,厘清行政协议识别标准。应须特别指出的是,行政性是行政协议的根本属性。但行政协议不等于行政协议行为。文章大胆确立行政协议行为这一集合概念,认为行政协议行为是一个因涉及行政协议的订立、履行、变更、终止等过程,而由多个阶段、多个行为构成的连续、动态的行为体。也就是,只要是因涉及行政协议的订立、履行、变更、终止等过程的所有行政行为都是行政协议行为。行政协议行为是一个涉行政协议多个行为的集合体。由此,在行政协议过程的每一个阶段都有可能因其中某一个行为的作为或者不作为,而产生行政协议争议。而行政协议行为这一行为集合概念,绝非仅指行政协议本身,才是行政协议诉讼的司法审查对象,亦正是本文关注研究的中心概念。由此,针对行政协议行为进行的司法审查,显然也可能将要依据行政协议发生的过程,对不同阶段的不同行为展开具体审查。对行政协议行为的发生过程以及过程中相应阶段的基本样态进行考察,是对行政协议行为司法审查制度及具体审理规则展开研究的基本前提。通过对我国行政协议案件司法实践的梳理与总结,以及对域外行政协议司法审查之具体制度的考察与借鉴,转视开拓我国行政协议行为司法审查的现实检视与理性检讨。认为就我国行政协议司法审查制度的构建而言,应形成符合中国地域、情境、文化、制度的自己“本土”的制度设计或基本构想。特别关注行政协议诉讼结构的重塑与行政协议司法审查模式的确定问题。行政协议的专属特性塑造出行政主体与相对人均可能享有诉权的双向行政诉讼结构,同时,将实质解决行政协议争议置于诉讼功能与目的的统领。就行政协议诉讼来讲,“双向倒三角形结构”将是我国行政协议诉讼结构的理想形态。司法审查是行政协议争议解决最终的也是最有效的机制,首要的问题就是应该采用何种模式进行审查的选择与确定问题。我国行政协议行为司法审查模式的选择与确定,应当将行政协议争议纳入行政诉讼受案范围,建立公法审查模式。同时,行政诉讼程序中应当建立一套适用于行政协议案件的特殊审查模式。首先,应确立公法审查模式。行政协议行政性之根本属性是确立公法审查模式的根基。行政审判庭的管辖设置与审理机制是确立公法审查模式的保障。坚持公法审查模式原则之下可适当保留某些特殊既有模式渐进过渡。其次,公法模式下应建立分类审查模式。分类审查划分的基准应是优益权因素;“原告诉讼请求+行政权力因素（行政优益权行使）”是审查模式选择节点。同时,过程审查方法的运用,也是本文考察行政协议行为司法审查模式的特殊视角,基于行政协议行为自身发生发展运行规律之过程性,既动态连续,又厘清分开,进行分项细化考察行政协议行为的具体审查模式。这个与行政协议行为自身规律相得益彰的过程性研究基准,呈现出行政协议行为司法审查全面、动态、实质的基本过程审查模式。从司法审查的基本原则切入考察,认为必须创设出行政诉讼法专门适用于行政协议争议司法审查的特有规则。以行政协议这一动态过程行为进行逐阶段的论证分析,进而得出结论。尽管在审查方式、规则上行政协议司法审查更多地呈现出与民事审理规则交融、或进而发展至特有独属的某些特质;但究其根本,行政行为的合法性原则或许始终将是行政协议行为司法审查的根本遵循。进而形成对待行政协议案件审查原则的基本观点,即对行政主体依其行政专属职权特别包括行政优益权作出的行政协议行为适用合法性审查原则;对行政协议的效力问题适用以公共利益为主要标准的效力性审查原则;对行政主体及相对人的履约问题适用合约性审查原则。特别指出的是,行政协议行为是行政协议司法审查的对象;应基于行政行为过程论视角,不同阶段具体分析行政协议行为司法审查的具体规则。在具体诉讼制度构建方面,通过对行政协议诉讼的起诉条件多维度审查及实体诉讼具体制度架构展开研究。在行政诉讼司法实践中,起诉条件的审查是一个十分重要却又纷繁复杂的问题,只有符合起诉条件的诉人民法院才会受理,它决定着一个诉能否真正进入司法审查程序。为了防止“滥诉”现象的发生,同时也为了保障人民法院公正、及时审理行政案件,起诉必须符合法律规定的条件。行政协议案件也同样首先面对起诉条件的审查。在行政协议诉讼中,必须适用有别于普通行政诉讼的一系列特别规则。本文尝试在行政协议诉讼证据规则、法律适用、判决方式及非诉执行等方面进行探讨。但不管怎样,在行政协议司法审查中,回应原告实质诉求,实质性化解行政协议争议,才能保障公民合法权益,和谐官民关系,推进实质法治。
冯志峰[5]（2018）在《地方党委书记权力运行与制约机制研究》文中认为中国政治组织体系主要分为中央政权、地方政权和基层政权,由中央、省、市、县、乡五个层级组成。相对于中央政权和基层政权而言,地方政权包括省市县三级,成为我国政权系统承上启下、协调各方、高效运转、强本固基的关键枢纽,对维护党中央权威、落实中央决策部署、凝聚党心民心、决胜全面小康、不断推进中国特色社会主义伟大实践发挥着不可或缺的作用。根据《中国共产党章程》规定,中国共产党的组织体系分为中央组织、地方组织和基层组织三个层级。地方党委组织承上启下、统揽大局、协调各方、强本固基,既是中央精神的执行者和建议者,又是地方经济社会发展的决策者与领导者,承载着领导地方党的组织建设,履行落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要职责,成为加强地方治理能力建设条块结合的交汇点,是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键力量。地方党委书记权力运行与制约机制的科学与否,直接影响到党的执政基础。地方党委书记角色定位、职位属性与运行特性,内在地反映了地方党委组织的执政规律,蕴含着党组织权力运行与制约之道。遵循其行为之内在逻辑,地方党委书记权力运行规律可提炼为“弹性定律”,鲜明地体现出独特的“二重”性,表现为“双刃剑”的作用,既能够实现有效治理、维护社会稳定,也有可能引发权力腐败、危害人民利益,销蚀党的执政基础。地方党委书记权力腐败在内外不良因素的交互作用下,总体呈现出“十大特征”,体现为“多面人”角色,其演化逻辑可归纳为“地方党委书记权力腐败强化跃迁定律”,作为地方主导改革的改革者反而成为改革阻力制造者。为扎实有效地“改革改革者”,破除权力制约“悖论”,就必须统筹“个人修养教化、体制机制转化、社会风气净化”,构建科学系统、务实管用、操作简便的地方党委书记权力运行与制约机制。为此,必须立足于中外权力制约理论基础之上,深刻把握地方党委书记权力运行“弹性定律”诱致成因,认真分析其生成逻辑,精准提炼地方党委书记权力制约之道,努力促进“文本规定”与“实践运行”的有机融合,将“自我律动法”与“一制九转法”深度融入到地方党委书记权力制约机制之中,努力实现权力高效运行与有效制约的动态平衡,着力提高地方党委书记执政本领,提高党的执政能力,巩固党的执政地位,为实现中华民族伟大复兴提供坚强的领导核心、组织保证和力量保障,为人民群众创造美好生活。
万隆[6]（2014）在《双鸭山市政府大部门体制改革研究》文中进行了进一步梳理加快行政管理体制改革，完善政府体制以及政府管理，是党的十七大以及十八大以来的改革题中应有之义。在此基础之上，“探索实行职能有机统一的大部门体制”即成为深化政府体制改革的重要举措，继而推进政府职能转变，优化政府组织结构，提高政府工作效能，达到改革的根本目的。中共十七届二中全会上，中央形成了《关于深化行政管理体制改革的意见》，《意见》中提出，应紧密围绕职能转变和理顺职责关系，完善行政运行机制。经过十一届全国人大批准，再经十二届全国人大润色整理，《国务院机构改革方案》已经基本完成，大部门体制改革正式启动。推动“大部门体制”改革是推进政治体制改革使之与经济体制改革相适应和协调的根本举措，同时也是加快行政管理体制改革的关键环节，在中国现行政治生态以及政治语境之下具有极其重要的现实意义。我国作为从历史上以及现实政治运行中的单一制国家，中央政府和地方政府必须作为一个有机整体，上下衔接，相辅相成，才能保证政令畅通，完成正常改革的目标。随着国务院大部门体制改革的逐步完成，大力推进地方政府改革同中央政府形成无缝隙对接，就显得十分必要和迫切。从2008年下半年开始，地方政府机构改革陆续展开，以逐步建立统一、精简、高效的政府组织结构，适应社会主义市场经济发展和社会公共服务急剧增长的需要。本文通过对国内外大部门体制理论和时间的分析研究，以及对双鸭山市政府的相关文献资料进行梳理和总结，力求为我国地方政府大部门体制改革提供有益的借鉴。主要写作思路是：绪论部分，简要介绍国际国内有关大部门体制改革的相关研究综述。第一章是有关大部门体制的相关介绍以及大部门体制改革的含义、特点以及地方政府大部门体制改革的可行性分析。第二章分析了政府职能的概念，以及政府部门整合的相关情况，分析政府职能转变和部门整合的基本思路。第三章为本文的重点部分，通过对双鸭山市机构设置情况的资料收集、整理，分析目前机构设置中存在的主要问题并剖析其原因。第四部分是对双鸭山市实施大部门体制机构改革提出的建议，即以建设服务性政府为追求目标，从“经济建设型”政府向“公共服务型”政府转变，不断完善公共服务机制；并据此提出双鸭山市政府机构改革方案设想以及大部门体制改革相配套的一系列措施，为地方政府大部门体制改革提供有益的探索以及经验。第五章，针对双鸭山市在具体的进行政府大部门体制改革的过程中，针对相关的措施进行分析和整合，力图为双鸭山市未来政治社会发展，以及政府体制改革提供一个有益的意见和建议。
于明霞[7]（2010）在《我国政府官员问责制的现实困境与对策研究》文中指出随着国内一些重大责任事故的发生,官员问责制正广泛地应用于我国公共行政领域中,从实践的角度诠释了“有权必有责,用权受监督,侵权要问责”的执政理念。在党中央的强力推动下,许多地方政府也相继出台了关于官员问责制的暂行办法和规定,推行过程中取得了一定的成效,但由于立法分散不统一、难以形成强大合力。同时,我国官员问责制的建设实施过程中还暴露出一些不可回避的问题,对此我们只有敢于正视,将矛盾化解在萌芽状态,将问题解决在始发阶段才能真正的形成齐心协力谋发展的良好局面。本文主要分三章:第一章论述了官员问责制的理论基础和我国现阶段推行官员问责制的重大意义。官员问责制在促进社会和谐、推进责任政府建设、提高官员素质、预防腐败行为的产生方面意义深远。第二章介绍了我国官员问责制的发展历程和现实困境。目前,我国官员问责制推进过程中面临一些问题,主要表现为缺乏专门立法,问责程序不规范;问责过程中权责不清,问责客体不明,致使“有责难问”;问责范围局限性大,影响问责效果;官员问责制人性色彩重、弹性大,被问责官员的复出机制不透明。第三章提出了完善我国官员问责制的途径和方法。先重点论述了美国、法国和德国官员问责制的发展历程,随后在借鉴他国问责制的基础上,结合我国实际提出了完善我国官员问责制的基本途径和方法。
董赤[8]（2010）在《新时期30年室内设计艺术历程研究》文中研究说明“新时期30年室内设计艺术历程研究”是对20世纪30年代以来,我国室内设计艺术发展历程、主要思潮与对人们审美价值取向进行系统性探究的史论性命题。对于社会现代转型过程中的室内设计艺术的发展演变,室内设计文化的形成规律进行了全方位、多角度的探索,重点考察了改革开放30年来,我国室内设计艺术的文化特征、艺术规律和文化特征,并对我国室内设计艺术的未来发展进行了前瞻性研究。在我国设计艺术现代性的转型过程中,设计艺术的价值追求经历了由功能至上到功能与审美大体均衡,再到审美逐渐压倒功能的发展阶段。作为一个专门的学科和行业,在步入21世纪时,设计艺术在社会经济和大众生活中的支撑发展地位已经越来越重要。在这一发展历程中,我国设计艺术有了长足的进步,应当说成就卓着,尤其在室内设计方面。但从学界的研究来看,整体上仍停留在总体的历史性框架内,重复性研究较多,亟需立足于发展的视角,对新时期室内设计艺术进行历史性反思。本课题正是在这一视角和背景下对新时期室内设计艺术进行全面而系统的梳理和反思,它是一种对过去30年来室内设计艺术发展的把脉,既是一种建设性的批判,也是一种指向未来的探讨。本文在开篇对所选题题目的有关概念、现实记忆、史学思考进行了系统性分析与介绍。并从八个方面深入研究室内设计艺术的本质规律。第一章,重点阐述了室内设计自觉意识于新时期初始,其室内设计参与我国对外开放需要和设计师们的思考,也包括作为工艺美术概念下的设计艺术在经济建设中得到的确认。第二章,从中国室内设计教育内容入手,以改革开放的设计理念,分析室内设计教育较早适应社会所需专门人才的培养模式,并在改革发展的背景下,以“走出去、请进来”为理念,研究确立专业概念,调整艺术教育结构,加强与国际设计教育交流,向社会输送设计人才,传播设计文化,完善室内设计教育模式。第三章,分析了西方艺术思潮的传入,传播的主要途径和对对我国室内设计的影响与冲击,以及国内设计界精英们的思考与行动。第四章,主要阐述新时期以来,设计艺术的室内设计在学术上的种种努力,介绍其研究成果,“人的主题”作为设计的本质提出,营建“室内设计”并发展到“室内环境设计”,及竞赛和评价机制的导入对专业发展的影响。使我国新时期以来,室内设计理论研究的深度与广度呈现出清晰的思路。第五章,介绍了作为艺术设计中的室内设计艺术在市场运作中,行业组织、法律法规建设等方面的发展历程,并深入分析了多年来这一行业所存在的诸多现实问题。第六章,就室内设计中行业与其它行业之间的联系、影响以及室内设计本身技术层面的支持所带来的产业化进行把脉,以便于我们从中了解室内设计作为“艺术设计”传统中的一个子系统,所呈现的引领力量和自身的现代性特征。第七章,重点阐释室内设计由为少数人来享用的艺术走向民间生活,成为大众消费的一种方式。专业的室内设计推动了设计文化,从而影响了大众审美取向。政府与行业组织也积极地指导室内设计,充分体现出的人文关怀,也使得设计与消费、健康与审美,规范与标准等方面健康有序地发展。第八章,着重探讨了新时期中国室内设计专业进入成熟期后的种种反思和营建的努力。在立足于现实的背景下,拓展新的本土化的思考基础和室内设计发展途径,迎接新的世纪“中国设计”、“中国智造”的到来。第九章,着重探讨了新时期中国室内设计专业进入发展期后的种种反思和营建的努力。在立足于现实的背景下,拓展新的本土化的思考基础和室内设计发展途径,迎接新的世纪“中国设计”、“中国智造”的到来。论文的最后结论部分,对我国室内设计学科发展进行总结,并提出自己的观点,“温故而知新”,正是因为这段历史的研究有着极强的现实意义,我们应当从中可以获得不少的历史的经验和启示,为推动中国的室内实际进一步发展而追求和探索新的方向。
审计署办公厅[9]（2009）在《信息窗》文中指出 动感地带▲宁波鄞州浙江省宁波市鄞州区审计局以优秀审计项目评审标准作为审计业务管理的标杆,质量控制常抓不懈,"三项制度"强化审计质量控制。一是建立审计项目质量评审制度,二是建立审计项目质量通报制度,三是建立审计项目质量责任追究制度。
侯伟[10]（2009）在《城乡总体规划战略环境评价研究》文中研究指明城乡总体规划是指导城乡发展和建设的法定性文件,也是实施城乡建设、城乡管理的基本依据,对规范城乡土地开发活动,保护和改善生态环境,具有重要的意义。进入21世纪,中国城乡规划体系面临巨大的机遇和挑战,经济、政治体制改革、经济全球化及中国城镇化快速发展等均对我国总体规划提出了新的要求。科学发展观要求城乡总体规划应以经济和社会的可持续发展为目标,以构建城乡生态和空间为支撑,以完善城乡发展制度为根本保障。城乡总体规划的制定过程引入战略环境评价,为环境与发展综合决策机制提供技术支持、运行框架和长远效益,推动环境与发展综合决策机制的建立和完善。我国传统的环境影响评价主要是针对建设项目而进行的,一般实行的是事后评价,因此建设项目的环境影响评价只能补救小范围的环境损害,无法从决策源头上保护环境。《中华人民共和国环境影响评价法》规定了规划环境影响评价,在战略环境评价阶段推进规划环评,因此,对城乡总体规划进行战略环境评价是时势所趋。论文以可持续发展为基础理论,从环境经济学、循环经济理论及在规划方面的应用入手,提出了战略经济环境复合系统理论,即研究战略系统、经济系统、环境系统的复合系统,它是一个开放的复杂巨系统,也同样具有耗散结构特征,并且把综合集成方法作为其研究方法之一。论文以城乡总体规划为研究对象,旨在构建科学合理的城乡总体规划战略环境评价结构框架。通过对城乡总体规划的内容即把握宏观的城乡建设总的发展方向,研究城乡土地利用及布局等的分析,它的宏观定位为建构城乡总体规划战略环境评价结构框架奠定了基础。战略环境评价有着完整的一套应用程序,在各种及各行规划中起到了一定的作用。把战略环境评价应用于城乡总体规划政策制定、战略的选择、规划的编制及实施,并通过系统的评价因素的确定及评价过程的建立,构建完整的适用于城乡总体规划的战略环境评价结构框架。任何战略的实施都需要一定技术方法的支撑,城乡总体规划战略环境评价也不例外。论文从研究国外较完备的战略环境评价技术方法体系入手,通过对我国自从开展规划环境影响评价以来逐渐形成的比较系统的战略环境评价技术方法体系的研究,提出了城乡总体规划战略环境评价的技术方法体系,包括应用战略环境评价常用的技术方法,同时提出城乡总体规划分阶段应用的技术与方法,并进行了主要的技术方法应用与示范。城乡总体规划战略环境评价技术方法体系的建立有利于推进战略环境评价的研究进展,使其更广泛地应用规划各个领域。战略环境评价的实施离不开制度的保障,论文通过对多元参与制度、委员会制度、社会监督协调机制、决策保障机制、法律制度、实施保障制度等对战略环境评价过程与结果的保障研究,使得战略环境评价结果更具有可靠性、透明性及可操作性。实例研究是检验城乡总体规划战略环境评价的重要手段,论文通过对大庆高新区主体区总体规划战略环境评价的研究,验证了研究的结构框架构建的合理性,技术方法体系、制度保障体系建立的科学性,指出了其具有的代表性及实践意义。总之,通过对城乡总体规划战略环境评价的研究,初步建构城乡总体规划战略环境评价结构框架,并且在技术与方法体系及制度保障体系等几个方面取得了一定的创新成果。
二、鸡西市政府法制工作新思路（论文开题报告）
（1）论文研究背景及目的
此处内容要求：
首先简单简介论文所研究问题的基本概念和背景，再而简单明了地指出论文所要研究解决的具体问题，并提出你的论文准备的观点或解决方法。
写法范例：
本文主要提出一款精简64位RISC处理器存储管理单元结构并详细分析其设计过程。在该MMU结构中,TLB采用叁个分离的TLB,TLB采用基于内容查找的相联存储器并行查找,支持粗粒度为64KB和细粒度为4KB两种页面大小,采用多级分层页表结构映射地址空间,并详细论述了四级页表转换过程,TLB结构组织等。该MMU结构将作为该处理器存储系统实现的一个重要组成部分。
（2）本文研究方法
调查法：该方法是有目的、有系统的搜集有关研究对象的具体信息。
观察法：用自己的感官和辅助工具直接观察研究对象从而得到有关信息。
实验法：通过主支变革、控制研究对象来发现与确认事物间的因果关系。
文献研究法：通过调查文献来获得资料，从而全面的、正确的了解掌握研究方法。
实证研究法：依据现有的科学理论和实践的需要提出设计。
定性分析法：对研究对象进行“质”的方面的研究，这个方法需要计算的数据较少。
定量分析法：通过具体的数字，使人们对研究对象的认识进一步精确化。
跨学科研究法：运用多学科的理论、方法和成果从整体上对某一课题进行研究。
功能分析法：这是社会科学用来分析社会现象的一种方法，从某一功能出发研究多个方面的影响。
模拟法：通过创设一个与原型相似的模型来间接研究原型某种特性的一种形容方法。
三、鸡西市政府法制工作新思路（论文提纲范文）
（1）长江经济带协同立法研究（论文提纲范文）
| 内容摘要 |
| Abstract |
| 引论 |
| 一、提出问题 |
| 二、概念界定 |
| 三、文献综述 |
| 四、研究方法 |
| 五、研究创新 |
| 第一章 长江经济带协同立法的需求背景 |
| 第一节 长江经济带协同立法的背景解读 |
| 一、长江经济带发展战略的演进脉络 |
| 二、长江经济带发展战略的内涵解读 |
| 第二节 长江经济带协同立法的理论基础 |
| 一、依据:基于资源依赖与竞合关系 |
| 二、关键:遏制“搭便车”行为 |
| 三、目标:实现协同治理与区域协调发展 |
| 四、价值:助推全面依法治国与国家治理现代化 |
| 第三节 长江经济带协同立法的现实需求 |
| 一、增强全流域立法供给实效 |
| 二、整合放大全流域资源优势 |
| 三、平衡全流域整体利益诉求 |
| 小结 |
| 第二章 长江经济带协同立法的实证分析 |
| 第一节 长江经济带协同立法的实践现状 |
| 一、下游地区协同立法资源优于上中游地区 |
| 二、暂缺协同立法的专项制定法渊源 |
| 三、协同立法机制进度上中下游差异明显 |
| 四、人大协同立法成果:项目协同与立法性决定 |
| 五、政府协同立法成果:签订跨区域行政协议 |
| 第二节 长江经济带协同立法实践正面效应 |
| 一、助力修复和保护长江生态环境 |
| 二、探索建立横向生态补偿机制 |
| 三、促进全流域协同治理规范化 |
| 第三节 长江经济带协同立法实践现存困难 |
| 一、协同立法主体与权限合法性受质疑 |
| 二、跨区域行政协议缺乏强制约束力 |
| 三、沿江省市地方立法冲突难以调和 |
| 小结 |
| 第三章 长江经济带协同立法的进程优化 |
| 第一节 高度统一协同立法理念 |
| 一、协同原则:生态优先、双重调控、共建共享 |
| 二、协同主体:统筹本体资源与社会资源 |
| 三、管理模式:科层制为主,引入扁平化 |
| 第二节 协同立法重点达成共识 |
| 一、把修复长江生态环境摆在压倒性位置 |
| 二、破解制约沿江综合立体交通网络瓶颈 |
| 三、纾解制约全流域协同发展的能源问题 |
| 四、统筹全流域产业创新以释放经济效能 |
| 五、突破行政壁垒推进全流域市场一体化 |
| 六、健全全流域公共卫生联动高效体系 |
| 七、建立健全全流域协调发展新机制 |
| 第三节 动态调适协同立法过程 |
| 一、协同方法:统筹“快”“慢”思维,分类施策 |
| 二、协同程序:制定地方性法规为主,签订行政协议为辅 |
| 三、协同过程:“亚正式”机制向“正式”体制渐进 |
| 小结 |
| 第四章 长江经济带协同立法的制度完善 |
| 第一节 探索建立长江经济带协同立法制度 |
| 一、前提:禁止增加行政区划层级 |
| 二、目标:确保协同于法有据 |
| 三、堵点:构建长江经济带协同立法机构 |
| 四、难点:规范人大立法性决定行使 |
| 五、依托:强化社会公众参与 |
| 第二节 健全长江经济带协同立法配套制度 |
| 一、健全长江经济带生态补偿制度 |
| 二、推进长江经济带国土空间规划制度 |
| 三、优化长江经济带地方政绩考核机制 |
| 四、完善长江经济带协同执法司法机制 |
| 小结 |
| 结论 |
| 参考文献 |
| 致谢 |
| 攻读学位期间的研究成果 |
（2）鸡西市煤炭行业税务稽查管理研究（论文提纲范文）
| 摘要 |
| abstract |
| 第1章 绪论 |
| 1.1 研究背景、目的及意义 |
| 1.1.1 研究背景 |
| 1.1.2 研究目的 |
| 1.1.3 研究意义 |
| 1.2 国内外研究现状 |
| 1.2.1 国外研究现状 |
| 1.2.2 国内研究现状 |
| 1.2.3 国内外研究评述 |
| 1.3 研究思路、研究内容与研究方法 |
| 1.3.1 研究思路 |
| 1.3.2 研究内容 |
| 1.3.3 研究方法 |
| 1.4 研究特色 |
| 第2章 鸡西市煤炭行业现状和税务稽查管理现状分析 |
| 2.1 鸡西市煤炭行业现状 |
| 2.1.1 煤炭行业行业特点 |
| 2.1.2 鸡西市煤炭行业发展现状 |
| 2.1.3 煤炭行业对鸡西市经济的影响 |
| 2.2 鸡西市税务稽查管理现状 |
| 2.2.1 税务稽查管理的概念界定 |
| 2.2.2 鸡西市税务局稽查局组织机构设置 |
| 2.2.3 现阶段鸡西市税务稽查管理工作流程 |
| 2.3 鸡西市煤炭行业税务稽查管理存在的问题 |
| 2.3.1 稽查执法管理刚性削弱 |
| 2.3.2 稽查管理专业度不高 |
| 2.3.3 稽查管理力量薄弱 |
| 2.3.4 稽查管理权限不足 |
| 2.3.5 各部门之间缺乏合作 |
| 2.3.6 执法监督管理不到位 |
| 2.4 本章小结 |
| 第3章 鸡西市煤炭行业税务稽查管理影响因素分析 |
| 3.1 内部因素 |
| 3.1.1 稽查组织机构构建不合理 |
| 3.1.2 信息化应用不到位 |
| 3.1.3 稽查人员配备不完善 |
| 3.2 外部因素 |
| 3.2.1 法律法规制定落后 |
| 3.2.2 缺少部门之间信息交流平台 |
| 3.2.3 缺乏完善的执法监督管理体系 |
| 3.3 本章小结 |
| 第4章 鸡西市煤炭行业税务稽查管理改进方案设计 |
| 4.1 鸡西市煤炭行业税务稽查管理改进的目标 |
| 4.2 鸡西市煤炭行业税务稽查管理改进的总体思路和基本原则 |
| 4.2.1 总体思路 |
| 4.2.2 基本原则 |
| 4.3 鸡西市煤炭行业税务稽查管理的组织架构改进 |
| 4.4 建立税务系统内外部监督管理机制 |
| 4.4.1 建立税务系统内部监督管理机制 |
| 4.4.2 建立税务系统外部监督管理机制 |
| 4.5 税务稽查管理工作流程优化 |
| 4.6 税务稽查管理改进方案的具体内容 |
| 4.6.1 提高信息化应用水平 |
| 4.6.2 加大稽查队伍培训力度 |
| 4.6.3 健全相关法律法规 |
| 4.6.4 加强各部门之间协调配合 |
| 4.7 本章小结 |
| 第5章 鸡西市煤炭行业税务稽查管理改进方案的保障措施 |
| 5.1 优化稽查服务理念 |
| 5.1.1 树立大局观念 |
| 5.1.2 树立依法稽查观念 |
| 5.1.3 树立风险防范观念 |
| 5.2 加大稽查打击力度 |
| 5.2.1 完善稽查执行制度 |
| 5.2.2 建立黑名单制度 |
| 5.2.3 加大对于虚开发票等黑恶势力惩戒力度 |
| 5.3 完善相关配套措施 |
| 5.3.1 完善稽查软硬件设施 |
| 5.3.2 构建科学化的稽查考评体系 |
| 5.3.3 税务稽查责任追究制 |
| 5.4 本章小结 |
| 结论 |
| 参考文献 |
| 致谢 |
| 个人简历 |
（3）资源型城市横向补偿法律机制研究（论文提纲范文）
| 摘要 |
| abstract |
| 导言 |
| 一、问题的提出 |
| 二、研究价值及意义 |
| 三、文献综述 |
| 四、主要研究方法 |
| 五、论文结构 |
| 六、论文主要创新 |
| 第一章 资源型城市补偿机制的演变 |
| 第一节 资源型城市的范畴与问题 |
| 一、资源型城市的内涵 |
| 二、我国资源型城市的分布与类型 |
| 三、我国资源型城市的经济发展困境与成因分析 |
| 第二节 补偿机制的分析 |
| 一、补偿机制的语义分析 |
| 二、纵向补偿机制与横向补偿机制的区分 |
| 三、本文语境下资源型城市横向补偿机制的涵义与特征 |
| 第三节 我国资源型城市补偿机制辩考 |
| 一、纵向补偿机制的实效与资源型城市的补偿预期不契合 |
| 二、仅靠市场亦或自愿协商无法驱动横向补偿 |
| 三、横向补偿法律机制:对市场与自愿协商“不健全”的法律回应 |
| 第二章 资源型城市横向补偿法律机制核心构成 |
| 第一节 由机制到法律机制的蜕变 |
| 一、机制与法律机制的法理界分 |
| 二、权利化:资源型城市横向补偿法律机制生成的核心步骤 |
| 第二节 横向补偿权的证成 |
| 一、横向补偿权存在的必要性 |
| 二、横向补偿权生成的可行性 |
| 第三节 横向补偿权的内涵、生成逻辑与权利结构 |
| 一、横向补偿权的含义与特征 |
| 二、横向补偿权生成的宪法逻辑 |
| 三、横向补偿权的权利结构与类型 |
| 第三章 资源型城市横向补偿法律机制的补偿技术 |
| 第一节 横向补偿的原则 |
| 一、区域利益协调原则 |
| 二、发展成果共享原则 |
| 三、多元主体参与原则 |
| 四、比较优势互补原则 |
| 第二节 横向补偿方式的总体设计 |
| 一、横向补偿基金先行 |
| 二、横向补偿PPP项目筑巢引凤 |
| 三、生产要素的对口合作催动经济振兴 |
| 第三节 横向补偿标准的设定 |
| 一、确定横向补偿标准的理论依据 |
| 二、横向补偿标准的量化方法 |
| 三、横向补偿标准的量化障碍与创新路径 |
| 第四章 横向补偿基金的规则体系 |
| 第一节 补偿资金不足与补偿需求充裕的矛盾 |
| 第二节 可持续发展准备金的应对思路与缺陷 |
| 一、国内可持续发展准备金的理论与实践 |
| 二、我国可持续发展准备金的缺陷 |
| 第三节 横向补偿基金的修正路径 |
| 一、与横向补偿基金相关的立法规范及缺陷 |
| 二、横向补偿基金中原始资金的来源 |
| 三、横向补偿基金的用途 |
| 四、横向补偿基金的运营模式 |
| 第五章 横向补偿PPP项目的引导与规制 |
| 第一节 PPP模式的横向补偿品质 |
| 第二节 横向补偿PPP项目的评审对象 |
| 一、横向补偿PPP的项目范围、合作类型及具体方案 |
| 二、横向补偿PPP项目的实施主体 |
| 三、横向补偿PPP项目的采购方式 |
| 四、横向补偿PPP项目的评估方式 |
| 第三节 锁定期制度在横向补偿PPP项目中的重构 |
| 一、我国PPP锁定期制度的现实缺陷 |
| 二、锁定期制度在横向补偿PPP项目中的修正 |
| 第六章 对口合作的横向补偿路径 |
| 第一节 对口合作的源流及其横向补偿效应 |
| 一、由对口支援到对口合作的演进 |
| 二、资源型地区与非资源型地区间的对口合作 |
| 三、对口合作的横向补偿效应 |
| 第二节 对口合作的横向补偿思路及缺陷 |
| 一、对口合作横向补偿的理论基础 |
| 二、对口合作横向补偿的现实障碍与应对思路 |
| 三、基本思路的缺陷 |
| 第三节 对口合作的横向补偿法制化 |
| 一、省内经济法制的自足与对口区域间协同立法的空白 |
| 二、区域间协同立法的经验借鉴 |
| 三、国家层面立法的应有形态 |
| 结语 |
| 参考文献 |
| 附录 |
| 在读期间发表的学术论文与研究成果 |
| 后记 |
（4）行政协议行为司法审查研究（论文提纲范文）
| 内容摘要 |
| abstract |
| 导论 |
| 第一章 行政协议的识别与概念体系证成 |
| 第一节 行政协议概念纷争与厘定 |
| 一、我国行政协议概念的阈值纷争 |
| 二、行政协议概念的厘清与界定 |
| 第二节 行政协议的识别 |
| 一、行政协议的识别困境 |
| 二、行政协议识别标准的域外借鉴 |
| 三、行政协议的识别标准——区别于民事合同的本质特征 |
| 第三节 行政协议行为概念体系的确立与证成 |
| 一、行政协议行为的确立——多个行为构成的过程行为体 |
| 二、行政协议行为的发生过程与基本样态 |
| 三、行政协议行为是行政协议案件司法审查的对象 |
| 第二章 行政协议行为司法审查的现实检视与理性检讨 |
| 第一节 我国行政协议司法审查的实践梳理与检视 |
| 一、我国行政协议行为司法审查的基本状况 |
| 二、实践梳理与检视——新法前后典型案例比对分析 |
| 三、我国行政协议行为司法审查的问题与反思 |
| 第二节 行政协议争议的非诉讼解决机制 |
| 一、非诉讼解决机制概说 |
| 二、多元混合解决机制 |
| 第三节 行政协议行为司法审查制度的理性检讨 |
| 一、透过行政协议实务考察推动行政协议司法审查制度建立完善 |
| 二、积极立法对行政协议司法审查具体规则与制度进行增补重构 |
| 三、坚持司法审查最终的同时确立多元解决争议的机制体系 |
| 第三章 行政协议行为司法审查模式与诉讼结构 |
| 第一节 我国行政协议诉讼结构的建构前瞻 |
| 一、行政诉讼功能的变迁对我国行政诉讼结构的再造 |
| 二、行政协议诉讼的专属特性推动行政诉讼结构的重塑 |
| 第二节 我国行政协议行为司法审查模式选择 |
| 一、行政协议行为司法审查模式的确定基准 |
| 二、行政协议行为司法审查模式的选择与确定 |
| 第四章 行政协议诉讼起诉条件之多维度审查 |
| 第一节 诉讼请求之利益保护考量 |
| 一、诉讼请求的逻辑归纳 |
| 二、基于行政协议行为具体样态的诉求表达 |
| 三、具体诉讼请求的若干情形 |
| 第二节 诉讼主体之资格理据分析 |
| 一、行政协议案件的适格原告 |
| 二、行政协议案件的适格被告 |
| 三、行政协议案件的诉讼第三人 |
| 第三节 受案范围之概要观览 |
| 一、域外行政协议司法管辖考察 |
| 二、我国行政协议诉讼受案范围的厘定 |
| 三、行政协议案件的法律溯及力问题 |
| 第四节 起诉期限之节点把握 |
| 一、我国行政诉讼起诉期限概说 |
| 二、行政协议诉讼的起诉期限 |
| 第五章 行政协议行为司法审查的基本原则与审理规则 |
| 第一节 行政协议行为司法审查的基本原则 |
| 一、契约自由与依法行政 |
| 二、合法性审查原则与合约性审查原则 |
| 三、行政协议的效力审查原则 |
| 四、我国行政协议行为司法审查原则体系的建立 |
| 第二节 行政协议行为司法审查规则——基于行政行为过程论视角 |
| 一、行政协议行为是行政协议司法审查的对象 |
| 二、行政协议订立行为的司法审查 |
| 三、行政协议履行行为的司法审查 |
| 四、行政协议变更或调整行为的司法审查 |
| 五、行政协议终止特别是解除行为的司法审查 |
| 第六章 行政协议诉讼审理与判决之制度架构 |
| 第一节 行政协议诉讼的证据规则 |
| 一、举证责任分配概述 |
| 二、我国行政协议诉讼举证责任的分配 |
| 第二节 行政协议诉讼的法律适用 |
| 一、国外行政协议司法审查的法律适用 |
| 二、我国“公法论”与“混合论”之争 |
| 三、我国行政协议诉讼的法律适用 |
| 第三节 行政协议诉讼的判决方式 |
| 一、行政协议诉讼判决概论 |
| 二、行政协议诉讼的具体判决方式 |
| 第四节 行政协议的诉讼调解与非诉执行 |
| 一、行政协议诉讼的调解制度 |
| 二、行政协议的非诉执行制度 |
| 参考文献 |
| 致谢 |
| 攻读学位期间的研究成果 |
| 附：最高人民法院行政协议行为司法审查案例分析表 |
（5）地方党委书记权力运行与制约机制研究（论文提纲范文）
| 内容摘要 |
| abstract |
| 引言 |
| 第一章 导论 |
| 一、问题聚焦与研究意义 |
| (一)现实问题聚焦 |
| (二)问题研究意义 |
| (三)问题研究价值 |
| 二、文献综述与相关评论 |
| (一)国内外相关研究文献综述与评论 |
| (二)地方党委书记权力运行与制约机制研究现状 |
| (三)地方党委书记权力运行研究方向 |
| 三、研究设计与主要框架 |
| (一)明确调查研究要素 |
| (二)科学选取研究方法 |
| (三)合理设计研究框架 |
| 四、资料来源与数据说明 |
| (一)历史文献资料来源 |
| (二)实地访谈资料来源 |
| (三)核心概念内涵界定 |
| 第二章 中外权力制约思想比较 |
| 一、权力制约的理论内涵 |
| (一)权力的本质定义 |
| (二)权力的固有特征 |
| (三)制约与监督辨析 |
| 二、中国传统权力制约理论脉络 |
| (一)中国古代权力制约思想 |
| (二)中国近代权力制约思想 |
| (三)中国现代权力制约思想 |
| 三、西方历代权力制约理论脉络 |
| (一)西方古代权力制约思想 |
| (二)西方中世纪权力制约思想 |
| (三)西方近代权力制约思想 |
| (四)西方现代权力制约思想 |
| 四、马克思主义权力制约理论脉络 |
| (一)马克思主义理论原创性权力制约思想 |
| (二)马克思主义实践开创性权力制约思想 |
| (三)马克思主义中国主体化权力制约思想 |
| 五、中外权力制约理论体系 |
| (一)以道德制约权力是实现权力制衡的先导 |
| (二)以法律制约权力是实现权力制衡的保障 |
| (三)以权力制约权力是实现权力制衡的核心 |
| (四)以权利制约权力是实现权力制衡的根本 |
| (五)以社会制约权力是实现权力制衡的依据 |
| 第三章 地方党委书记权力运行现状 |
| 一、中国共产党地方党委建制的演变 |
| (一)中国共产党成立初期地方党委建制的雏形 |
| (二)土地革命时期地方党委建制的形成 |
| (三)抗日战争时期地方党委建制的发展 |
| (四)解放战争时期地方党委建制的调整 |
| (五)中华人民共和国成立后地方党委建制的成熟 |
| 二、地方党委书记权力运行与制约的经验做法 |
| (一)地方党委书记选拔标准逐步得到明确,凸现党性坚定首要性 |
| (二)地方党委书记任用程序逐步得到规范,呈现环节设计科学性 |
| (三)地方党委书记权力运行逐步得到控制,体现流程管理严肃性 |
| (四)地方党委书记绩效考核逐步得到优化,实现评价方式合理性 |
| (五)地方党委书记权力监督逐步得到健全,展现腐败整治威慑性 |
| 三、地方党委书记队伍构成要素 |
| (一)地方党委书记职位厘定 |
| (二)地方党委书记队伍构成分析 |
| (三)地方党委书记队伍成长特征 |
| 四、地方党委书记权力运行“弹性模量定律” |
| (一)地方党委书记权力运行弹性定律的含义 |
| (二)地方党委书记权力运行弹性定律的特征 |
| (三)地方党委书记权力运行弹性定律的成因 |
| 第四章 地方党委书记权力腐败行为 |
| 一、地方党委书记权力腐败标准的衡量 |
| (一)地方党委书记权力腐败现象的界定 |
| (二)地方党委书记权力腐败标准的认定 |
| (三)地方党委书记权力腐败定义的确定 |
| 二、地方党委书记权力腐败行为的要件 |
| (一)“落马”地方党委书记性别构成 |
| (二)“落马”地方党委书记级别构成 |
| (三)“落马”地方党委书记地域分布 |
| (四)“落马”地方党委书记案发期间 |
| (五)“落马”地方党委书记案发年龄 |
| (六)“落马”地方党委书记潜伏时长 |
| (七)“落马”地方党委书记腐败类型 |
| (八)“落马”地方党委书记罪名分布 |
| (九)“落马”地方党委书记判处结果 |
| 三、地方党委书记违法乱纪的行为特征 |
| (一)违反政治纪律,挑战党中央权威 |
| (二)违反组织纪律,干部选任藏猫腻 |
| (三)违反廉洁纪律,官商勾结搞腐败 |
| (四)违反群众纪律,脱离群众捞名利 |
| (五)违反工作纪律,言行不一污形象 |
| (六)违反生活纪律,贪图享受堕牢笼 |
| 四、地方党委书记权力腐败运行轨迹 |
| (一)地方党委书记权力腐败心理的形成 |
| (二)地方党委书记权力腐败心理的转化 |
| (三)地方党委书记权力腐败心理的强化 |
| (四)地方党委书记权力腐败行为的重复 |
| (五)地方党委书记权力腐败行为的惩罚 |
| 五、地方党委书记权力腐败成因追问 |
| (一)地方党委书记心理贪欲强化是权力腐败的原始驱动力 |
| (二)地方党委书记制度规定泛化是权力腐败的外在驱动力 |
| (三)地方党委书记权力运行异化是权力腐败的内在驱动力 |
| (四)地方党委书记管理监督弱化是权力腐败的间接驱动力 |
| (五)地方党委书记人情交往物化是权力腐败的直接驱动力 |
| 第五章 地方党委书记权力制约机制 |
| 一、地方党委书记权力运行“自我律动法”的实施途径 |
| (一)加强党性修养,坚定对党忠诚执政立场 |
| (二)明确主攻方向,树立稳中求进执政目标 |
| (三)提高领导水平 带好立党为公执政队伍 |
| (四)坚持服务群众 打牢为民造福执政基础 |
| (五)发扬民主作风 完善求真务实执政机制 |
| (六)勤于学习调研 提高实干兴邦执政魄力 |
| (七)践行法治思维 形成改革创新执政方法 |
| (八)锐意攻坚克难 肩负敢于担当执政责任 |
| (九)保持党员本色 固守清正廉洁执政底线 |
| (十)加强官德修养 涵泳诚信平实执政道德 |
| 二、地方党委书记权力运行的他律途径 |
| (一)加强人才储备精准“育权”、好中选优正本清源 |
| (二)改进选任方式法定“授权”、坚持标准严格程序 |
| (三)明确权力边界科学“厘权”、合理定位职责明晰 |
| (四)科学划分权责依法“制权”、坚持原则恪守规矩 |
| (五)推进党务公开全程“晒权”、公布清单职责法定 |
| (六)设计权力流程依规“行权”、固化程序规范运行 |
| (七)加强权力制约有效“控权”、严格制度强化监督 |
| (八)优化考评机制公正“评权”、创新方式科学考核 |
| (九)完善奖惩机制规范“退权”、优胜劣汰吐故纳新 |
| 结论 |
| 参考文献 |
| 附件 |
| 附件1 “现任”地方党委书记简明表 |
| 附件2 “落马”地方党委书记简明表 |
| 附件3 党中央制定的权力监督制度简明表 |
| 攻读博士学位期间相关学术研究成果 |
| 后记 |
（6）双鸭山市政府大部门体制改革研究（论文提纲范文）
| 摘要 |
| Abstract |
| 绪论 |
| 第一章 “大部门体制”的内涵以及“大部门体制”改革的内涵、背景概述 |
| 第一节 “大部门体制”的内涵 |
| 一、 “大部门体制”的含义 |
| 二、 地方政府的相关内涵 |
| 第二节 “大部门体制”改革的意义、背景概述 |
| 第三节 “大部门体制”改革的具体作用和意义 |
| 第二章 政府职能划分的相关理论论述 |
| 第一节 政府职能的基本含义 |
| 一、 政府机构改革和政府机构完成调整的条件是转变政府职能 |
| 二、 政府机构的改革与调整是政府职能转变的主要形式 |
| 第二节 我国政府大部门体制改革之体系内容 |
| 一、 改革的基本精神为社会主义民主法治 |
| 二、 强化市场宏观调控、公共服务和社会管理职能 |
| 三、 整合政府职能，规范执法执纪职能 |
| 四、 合理整合部门及配置部门内设机构，有序剥离部门直属单位 |
| 第三章 双鸭山市大部门体制改革的实践 |
| 第一节 双鸭山市概况 |
| 第二节 双鸭山市改革开放以来的机构调整 |
| 第三节 新一轮的机构改革方案 |
| 第四节 推进双鸭山市地方政府大部制改革需要应对的问题 |
| 一、 综合管理部门与专业管理部门之间的关系问题 |
| 二、 权责一致与合理分工的关系问题 |
| 第五节 分析在改革中出现问题的原因 |
| 一、 社会主义市场经济对我国政府的施政要求提高 |
| 二、 政府以及政府部门机构内部形成的利益集团的障碍 |
| 第四章 推进双鸭山市“大部门体制”改革的构想 |
| 第一节 大部门体制的改革的指导思想 |
| 第二节 双鸭山市改革的总体目标与相应的任务 |
| 一、 转变政府职能，梳理相关政府的关系 |
| 二、 对权力实施科学配比，均衡有效的行使相关权力 |
| 三、 加强政府机构部门的整合力度，优化政府体制改革 |
| 第三节 双鸭山市在改革背景下机构改革方案的相关构想 |
| 一、 根据地区产业特色，合理整合政府部门机构 |
| 二、 重组城市建设管理体系 |
| 三、 整合和厘清市场监管体系 |
| 四、 加强人力资源管理，增进社会体制改革 |
| 五、 加强双鸭山市政府公共服务机制建设 |
| 第五章 对双鸭山市政府体制改革相关措施的分析 |
| 第一节 对行政审批制度进行改革 |
| 一、 降低行政审批事项数量，推进简政放权 |
| 二、 发展与完善电子政务平台建设 |
| 第二节 构建对政府实施有效监督的效能评估体系 |
| 结论 |
| 参考文献 |
| 致谢 |
（7）我国政府官员问责制的现实困境与对策研究（论文提纲范文）
| 摘要 |
| Abstract |
| 导论 |
| 0.1 研究的意义 |
| 0.1.1 理论意义 |
| 0.1.2 实践意义 |
| 0.2 国内外相关研究理论 |
| 0.2.1 国外相关研究 |
| 0.2.2 国内相关研究 |
| 0.3 研究方法 |
| 0.3.1 文献分析法 |
| 0.3.2 比较分析法 |
| 0.3.3 归纳－演绎法 |
| 第1章 政府官员问责制的理论基础 |
| 1.1 政府官员的范围和特征 |
| 1.1.1 政府官员的范围 |
| 1.1.2 政府官员的特征 |
| 1.2 责任政府语境下的政府官员问责 |
| 1.2.1 责任政府的理论发展 |
| 1.2.2 政府责任 |
| 1.3 构建政府官员问责制的理论基础 |
| 1.3.1 人民主权理论 |
| 1.3.2 社会契约理论 |
| 1.3.3 委托－代理理论 |
| 1.3.4 新公共管理运动 |
| 1.4 推行政府官员问责制的意义 |
| 1.4.1 构建官员问责制建设责任政府和发展民主政治的内在要求 |
| 1.4.2 实施官员问责制是构建和谐社会的重要保证 |
| 1.4.3 实施官员问责制有利于提高我国官员的素质 |
| 1.4.4 实施官员问责制有利于完善我国公共人力资源管理体制 |
| 1.4.5 实施官员问责制有利于顺应世界改革潮流加速国际化的进程 |
| 1.5 本章小结 |
| 第2章 我国政府官员问责制的发展历程和现实困境 |
| 2.1 我国政府官员问责制的发展历程 |
| 2.1.1 我国古代整肃吏治制度 |
| 2.1.2 我国官员问责制的提出阶段 |
| 2.1.3 我国官员问责的法制化阶段 |
| 2.1.4 官员问责制全面推行阶段 |
| 2.2 我国官员问责制的发展趋势 |
| 2.3 我国实施官员问责制面临的困境 |
| 2.3.1 官员问责缺乏专门立法致使问责难以形成合力 |
| 2.3.2 我国行政体制中权责不清致使问责客体不明 |
| 2.3.3 问责范围和对象的局限性影响问责效果 |
| 2.3.4 问责主体和监督主体整体乏力致使“有责难问” |
| 2.3.5 官员问责人性色彩重致使问责弹性大 |
| 2.4 本章小结 |
| 第3章 建立和完善我国政府官员问责制的对策研究 |
| 3.1 西方国家政府官员问责制的启发与借鉴 |
| 3.1.1 西方国家官员问责制的建立和发展 |
| 3.1.2 美国政府官员问责制的核心——法制化 |
| 3.1.3 法国官员问责制的亮点——程序化 |
| 3.2 建立我国政府官员问责制的路径分析 |
| 3.2.1 建设中国社会新型的官员问责文化 |
| 3.2.2 推进官员问责制的法制化、程序化建设 |
| 3.2.3 切实加强人大的刚性问责力度 |
| 3.2.4 充分发挥第三部门和新闻媒体的监管作用 |
| 3.2.5 完善与官员问责相关的配套制度 |
| 3.3 本章小结 |
| 结论 |
| 参考文献 |
| 攻读硕士学位期间承担的科研任务与主要成果 |
| 致谢 |
| 作者简介 |
（8）新时期30年室内设计艺术历程研究（论文提纲范文）
| 摘要 |
| ABSTRACT |
| 引言 |
| （一） 概念话语 |
| （二） 现实记忆 |
| （三） 史学思考 |
| 一、室内设计的自觉意识 |
| （一） “十大建筑”与室内装饰艺术的初生 |
| （二） “国际机场壁画”与绘画装饰艺术的发展 |
| （三） “广告”对“工艺美术”设计意识的催生 |
| 二、室内设计业的市场化崛起 |
| （一） 思想解放与理性回归 |
| （二） 建筑设计的发展与室内设计理念的生成 |
| （三） 室内设计行业的生成与市场化 |
| 三、探索中前进的室内设计教育 |
| （一） 从工艺美术到艺术设计教育 |
| （二） 设计教育的实践与创新 |
| （三） 设计教育的交流与合作 |
| 四、设计艺术的“西学东渐” |
| （一） 渐行渐近的国外设计思潮 |
| （二） 室内设计的现实走向 |
| （三） 全球化语境下的本土化反思 |
| 五、设计艺术的学术拓展与反思 |
| （一） 概念的确立与演变 |
| （二） 在交流中日渐成熟的艺术设计 |
| （三） 实践与理论的互促——室内设计的创作与竞赛 |
| （四） 室内设计与人的主题 |
| 六、走向规范化的室内设计业 |
| （一） 发展中的行业组织 |
| （二） 室内设计业的市场化 |
| （三） 走向规范的必然选择 |
| 七、室内设计的硬件与软件 |
| （一） 各类相关行业间的互动与实践 |
| （二） 设计表现与设计艺术的重构 |
| 八、室内设计与大众消费 |
| （一） 室内设计走向民众生活 |
| （二） 室内设计与大众消费 |
| （三） “发烧”、反思与务实 |
| 九、发展期的设计艺术 |
| （一） 外来经验的本土转换 |
| （二） 生存的欲求与应对 |
| （三） 消费时代的室内设计 |
| 结语 |
| 参考文献 |
| 附录 |
| 后记 |
| 在学期间公开发表论文及着作情况 |
（9）信息窗（论文提纲范文）
| 动感地带 |
| 建章立制 |
| 审计整改 |
| 经责审计 |
| 审计培训 |
| 队伍建设 |
| 廉政建设 |
| 制度管理 |
| 信息宣传 |
| 保密工作 |
| 审计风采 |
| 奉献爱心 |
| 学习实践活动 |
（10）城乡总体规划战略环境评价研究（论文提纲范文）
| 摘要 |
| Abstract |
| 第1章 绪论 |
| 1.1 课题背景 |
| 1.1.1 课题研究的学术背景 |
| 1.1.2 课题研究目的与意义 |
| 1.2 国内外研究概况 |
| 1.2.1 国外研究概况与文献综述 |
| 1.2.2 国内研究概况及文献综述 |
| 1.3 关于本文的研究 |
| 1.3.1 主要研究内容 |
| 1.3.2 主要研究方法 |
| 1.3.3 篇章结构框图 |
| 第2章 城乡总体规划战略环境评价理论解读 |
| 2.1 环境与城乡总体规划 |
| 2.1.1 环境问题及其发展趋势 |
| 2.1.2 环境与城乡总体规划的关系 |
| 2.2 战略环境评价概述 |
| 2.2.1 相关概念解析 |
| 2.2.2 SEA演变与发展 |
| 2.2.3 基本原则与特征 |
| 2.2.4 类型及基本原理 |
| 2.2.5 SEA实践经验总结 |
| 2.2.6 发展机遇与挑战 |
| 2.3 城乡总体规划战略环境评价理论基础 |
| 2.3.1 可持续发展理论 |
| 2.3.2 环境经济学理论 |
| 2.3.3 循环经济理论 |
| 2.3.4 战略经济环境复合系统理论 |
| 2.4 本章小结 |
| 第3章 城乡总体规划战略环境评价结构框架的构建 |
| 3.1 评价因素的确定 |
| 3.1.1 评价的内在要求 |
| 3.1.2 评价因素的选择 |
| 3.2 评价区域的确定 |
| 3.2.1 评价层次的划分 |
| 3.2.2 评价系统的建立 |
| 3.3 评价过程的实现 |
| 3.3.1 基础资料的分析 |
| 3.3.2 规划战略的筛选 |
| 3.3.3 规划政策的分析 |
| 3.3.4 规划分析与环境影响识别 |
| 3.3.5 规划环境影响预测与评价 |
| 3.3.6 替代方案的选择及环境影响减缓措施 |
| 3.4 评价结果的总结 |
| 3.4.1 SEA报告书的编制原则 |
| 3.4.2 SEA报告书的编制要求 |
| 3.4.3 SEA报告书的编制内容 |
| 3.5 评价框架的建立 |
| 3.6 本章小结 |
| 第4章 城乡总体规划战略环境评价技术方法体系 |
| 4.1 技术的应用 |
| 4.1.1 3S技术概念解析 |
| 4.1.2 3S技术应用概况 |
| 4.1.3 SEA-ITS技术实践应用 |
| 4.2 方法体系的建立 |
| 4.2.1 方法应用的概况 |
| 4.2.2 方法选择的原则 |
| 4.2.3 评价阶段方法的应用 |
| 4.2.4 主要技术方法的应用 |
| 4.3 指标体系的建立 |
| 4.3.1 指标体系建立的原则 |
| 4.3.2 指标体系层次及基准 |
| 4.3.3 城乡总体规划战略环境评价指标体系 |
| 4.4 技术方法的实现 |
| 4.4.1 实现的目标 |
| 4.4.2 满足的条件 |
| 4.4.3 受到的限制 |
| 4.4.4 实现的可行性 |
| 4.5 本章小结 |
| 第5章 城乡总体规划战略环境评价制度保障体系 |
| 5.1 多元参与制度 |
| 5.1.1 公众参与制度的保障 |
| 5.1.2 公众参与阶段与方法 |
| 5.1.3 公众参与机构与组织 |
| 5.2 委员会制度 |
| 5.2.1 委员会机构设置 |
| 5.2.2 运作经验与展望 |
| 5.3 监督与协调制度 |
| 5.3.1 建立的必要性 |
| 5.3.2 评价前的监督与协调 |
| 5.3.3 相关机构之间的监督与协调 |
| 5.3.4 社会舆论与媒体的监督与协调 |
| 5.4 法律制度 |
| 5.4.1 现行的法律制度概述 |
| 5.4.2 建立信息共享与宣传机制 |
| 5.4.3 建立环境与发展综合决策机制 |
| 5.4.4 完善评价与审批机构机制 |
| 5.5 实施保障制度 |
| 5.5.1 实施保障体系的主要内容 |
| 5.5.2 实施保障体系的相互关系 |
| 5.6 本章小结 |
| 第6章 大庆高新区主体区总体规划战略环境评价实例研究 |
| 6.1 实例概述 |
| 6.1.1 社会经济发展状况 |
| 6.1.2 区域环境质量状况 |
| 6.1.3 评价定位 |
| 6.2 评价概况 |
| 6.2.1 项目缘起 |
| 6.2.2 评价范围 |
| 6.2.3 评价思路 |
| 6.2.4 评价目标 |
| 6.3 评价关键点的应用 |
| 6.3.1 编制框架的建立 |
| 6.3.2 参与组织网络化 |
| 6.3.3 公众参与制度 |
| 6.3.4 技术方法的应用 |
| 6.3.5 指标体系建立 |
| 6.3.6 评价结果总结 |
| 6.3.7 技术方法的充实 |
| 6.4 本章小结 |
| 结论 |
| 参考文献 |
| 附录 |
| 攻读学位期间发表的学术论文及其成果 |
| 致谢 |
| 个人简历 |
四、鸡西市政府法制工作新思路（论文参考文献）
- [1]长江经济带协同立法研究[D]. 支艳. 西南政法大学, 2020
- [2]鸡西市煤炭行业税务稽查管理研究[D]. 张元玉. 哈尔滨工程大学, 2020(05)
- [3]资源型城市横向补偿法律机制研究[D]. 曹书. 华东政法大学, 2019(02)
- [4]行政协议行为司法审查研究[D]. 韩锦霞. 西南政法大学, 2019(08)
- [5]地方党委书记权力运行与制约机制研究[D]. 冯志峰. 中共中央党校, 2018(02)
- [6]双鸭山市政府大部门体制改革研究[D]. 万隆. 黑龙江大学, 2014(10)
- [7]我国政府官员问责制的现实困境与对策研究[D]. 于明霞. 燕山大学, 2010(02)
- [8]新时期30年室内设计艺术历程研究[D]. 董赤. 东北师范大学, 2010(11)
- [9]信息窗[J]. 审计署办公厅. 中国审计, 2009(18)
- [10]城乡总体规划战略环境评价研究[D]. 侯伟. 哈尔滨工业大学, 2009(05)